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無(wú)錫市土地儲備考古前置工作操作規程
發(fā)表時(shí)間:2021-05-18     閱讀次數:     字體:【

昨日,從市文物部門(mén)獲悉,《市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展土地儲備考古前置工作的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布,明確在土地儲備時(shí)須依法完成考古調查勘探、發(fā)掘工作,并配套出臺了《無(wú)錫市土地儲備考古前置工作操作規程》,地下文物的保護由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”,助推“江南文化名城”建設,實(shí)現文物保護和城市發(fā)展的協(xié)調共贏(yíng)。

文物勘探|考古勘探

◆保護地下文物是個(gè)難題◆

回顧無(wú)錫的考古發(fā)掘,每一樁都“險象環(huán)生”:2002年鴻山遺址被意外發(fā)現,政府部門(mén)隨即叫停工程建設,并對其中7座春秋戰國時(shí)期貴族古墓進(jìn)行了搶救性發(fā)掘;2013年,惠山區錢(qián)橋街道在道路施工過(guò)程中,發(fā)現了崧澤至良渚文化時(shí)期的新石器遺址區;2019年底,宜長(cháng)高速公路建設前,在對宜興市張渚鎮鳳凰村進(jìn)行勘探時(shí),發(fā)現了17座古窯、24座墓葬……

“經(jīng)常一個(gè)電話(huà)從施工工地打過(guò)來(lái),我們立即趕去,但現場(chǎng)已經(jīng)被破壞了,所以考古前置很有必要?!睙o(wú)錫市考古所所長(cháng)劉寶山深有感觸。部分建設單位沒(méi)履行考古調查勘探程序就開(kāi)工建設,就會(huì )導致施工中文物遭到破壞。

為了破局文物保護中的這一困境,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》,其中明確規定:“地方政府在土地儲備時(shí),對于可能存在文物遺存的土地,在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前不得入庫?!薄督K省文物保護條例》中也對考古前置有明確規定。為貫徹落實(shí)相關(guān)精神,從源頭上保護地下文明,結合本地實(shí)際,無(wú)錫制定出臺了這一《實(shí)施意見(jiàn)》。

◆考古前置從源頭上保護◆

考古前置如何實(shí)現更有效的文物保護呢?據悉,該《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施對象為無(wú)錫市區、江陰市、宜興市涉及文物埋藏區,以及在文物埋藏區以外占地面積5萬(wàn)平方米以上的擬儲備入庫國有建設用地。各級政府根據各地土地儲備計劃,按照重點(diǎn)建設項目和民生項目?jì)?yōu)先的原則,有計劃地組織實(shí)施擬入庫儲備土地考古工作,向省文物主管部門(mén)提交擬收儲地塊考古調查、勘探申請,并報市文物主管部門(mén)備案。

在《實(shí)施意見(jiàn)》中,對收儲地塊進(jìn)行考古調查、勘探后的不同情況作了說(shuō)明——

對涉及文物保護單位及登記保護的不可移動(dòng)文物的收儲土地,市文物主管部門(mén)提出文物保護要求,由屬地自然資源規劃部門(mén)在土地入庫和供應時(shí)列明。用地單位在開(kāi)發(fā)建設前應當按照文物保護要求報請文物主管部門(mén)履行相關(guān)審批手續。

如果發(fā)現文物埋藏,經(jīng)屬地文物主管部門(mén)與自然資源規劃部門(mén)商定確需發(fā)掘的,由市文物主管部門(mén)確定考古發(fā)掘單位,履行發(fā)掘報批手續后開(kāi)展發(fā)掘工作。市文物主管部門(mén)根據考古發(fā)掘情況向屬地自然資源規劃部門(mén)及考古申請單位出具意見(jiàn)書(shū)。對需要原址保護的,意見(jiàn)書(shū)中應提出原址保護要求。

如有重要考古發(fā)現,依據《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)文物保護法律法規要求執行。需要調整用地規劃的,由屬地自然資源和規劃部門(mén)予以調整。市文物主管部門(mén)出具的考古意見(jiàn)書(shū)和考古工作報告作為土地收儲審核要件。

◆助推江南文化名城建設◆

無(wú)錫市文廣旅游局文物處處長(cháng)宋保舵說(shuō),該意見(jiàn)破除了制約建設項目落地的體制機制障礙,在土地供應前完成考古調查勘探、發(fā)掘工作,既提前發(fā)現保護地下文物,又降低建設單位投資風(fēng)險及前期運作成本,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)“凈地”供應制度落實(shí),實(shí)現文物保護和城市發(fā)展的協(xié)調共贏(yíng)。

以《實(shí)施意見(jiàn)》的推進(jìn)為契機,我市將逐步建立本市地下文物埋藏情況數據庫,探索研究引進(jìn)社會(huì )考古力量開(kāi)展考古調查勘探,并探索包括農業(yè)農村生產(chǎn)生活建設用地等在內的全領(lǐng)域建設用地考古前置。

今年,我市還將繼續加大文保力度,增加文保專(zhuān)項資金,還要為全市省級及以上建筑類(lèi)文保單位上保險,啟動(dòng)大運河(無(wú)錫段)保護管理監測系統的建設。近年來(lái),無(wú)錫出政策、出資金,不斷探索文物保護利用體制機制,充分挖掘和彰顯江南文化名城的文化底蘊。


 
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